ESPACIO ABIERTO
RESUMEN LA PREOCUPACION POR LA MUJER EN LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
- El enfoque del bienestar
- El enfoque de la equidad
- El enfoque de la antipobreza
- El enfoque de la eficiencia
- El enfoque de la adquisición y generación de poder
COINCIDENCIAS Y CONTROVERSIAS EN LOS ENFOQUES: AVANCES HACIA LA CONCEPCION DE GENERO EN EL DESARROLLO
A partir del modelo de desarrollo basado en el enfoque de bienestar, que consideraba a las mujeres como grupo social "vulnerable", pasando por los de equidad y antipobreza, que han promovido programas específicos MED (Mujer en el Desarrollo) para compensar las desigualdades objetivas entre los sexos, se ha ido evolucionando hacia el enfoque de la eficiencia y el de la adquisición y generación de poder, para superar la subordinación histórica de las mujeres.
El reto de futuro para la cooperación internacional requiere incorporar la dimensión de género al análisis causal de la discriminación: avanzar a nivel conceptual, y en las respuestas a las necesidades prácticas: y estratégicas del desarrollo, con esta nueva visión de las relaciones entre hombres y mujeres.
Las estrategias de intervención contemplarán así elementos de equidad desde una perspectiva relacional de carácter genérico, que sirvan a la transformación social y productiva, y sean también la base para el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación democrática.
Desarrollo. Cooperación internacional. Género. División sexual del trabajo. Mujer en el desarrollo. Género y desarrollo.
Starting from the development model based on the welfare approach, which considered women as a "vulnerable" social group, passing through the equity and anti-poverty approaches, that have begun specific WID (Woman in Development) programs to compensate for the objective inequalities between sexes, there has been an evolution toward an efficiency approach as well as toward a power acquisition and generation approach, to overcome the historical subordination of women.
The challenge for international cooperation requires to incorporate the gender dimension to the causal analysis of discrimination: progressing at a conceptual level and improving the answers to the practical and strategical needs of development. with this new view of the relationships between men and women.
The strategies of intervention will thereby take into account elements of equity from a generic relational perspective, which will serve for a social and productive transformation and will also lay the foundations for the full exercise of citizenship and democratic participation.
Development. International cooperation. Gender. Sexual division of labour Woman in Development. Gender and Development.
Las iniciativas sobre la cooperación internacional para el desarrollo en el tema de la mujer están vinculadas, tanto en las concepciones y enfoques que han surgido sobre dichos temas, como con la propia práctica del desarrollo y sus efectos en las estructuras sociales y económicas de los países del llamado tercer mundo, particularmente, durante las últimas tres décadas.
La conocida primera década del desarrollo que propuso las Naciones Unidas en 1960 y que tenía como base la filosofía de la "modernización" y de la "filtración hacia abajo" tuvo, entre otros efectos, movimientos y tendencias poblacionales caracterizadas por altos ritmos de crecimiento y aceleradas tasas de urbanización. El crecimiento de la población superó por amplio margen el crecimiento económico y a dicho desequilibrio se le atribuyó un peso relativo como causa de la pobreza.
A principios de los años setenta el tema de la población ocupa un papel destacado en la agenda de los organismos internacionales. No tardó en aparecer la preocupación por la mujer, como la protagonista y responsable por el control de la fecundidad; variable clave en la determinación del nivel y ritmos de crecimiento de la población.
Así, las agencias de desarrollo, respondiendo a la preocupación imperante, identificaron a las mujeres, en su rol reproductivo, como las responsables primarias de la reducción del promedio de número de hijos. Los primeros programas inspirados en las tesis maltusianas, asumieron que se podría reducir la pobreza simplemente reduciendo la fecundidad. Más tarde se demostró y reconoció que las variables asociadas a las condiciones de la mujer, como la educación y la participación económica, tenían un impacto directo en los niveles y estructura de la fecundidad.
En este contexto resulta importante destacar tres hechos relevantes, que con focos de atención diferentes, se combinaron en una suerte de 'antesala política" para colocar el tema de la mujer en la agenda de la cooperación internacional para el desarrollo.
En primer lugar, en el plazo económico y social se resintió el fracaso de las tesis de la modernización y se gestaron nuevas preocupaciones para combatir la pobreza, a través de la inclusión de elementos redistributivos que deberían acompañar a los objetivos del crecimiento económico. En segundo término los avances en el conocimiento de la dinámica del desarrollo del tercer mundo, pusieron en evidencia fenómenos de marginación y discriminación de la mujer en los proyectos de desarrollo y su impacto negativo sobre las mismas. Obras como la de Esther Boserup sobre el papel de la mujer en el desarrollo económico (1970), demostraron que las brechas en la productividad laboral entre hombres y mujeres se acrecentaron durante la década de los sesenta.
Se difundió internacionalmente la destrucción del mito de la neutralidad del desarrollo en términos de su impacto sobre los sexos, aspectos que concentró la mirada en la mujer y permitió abogar por mejoras en sus posibilidades de acceso a los sectores modernos o más dinámicos de las economías. En 1973, en los Estados Unidos, la enmienda Percy a la Ley de Asistencia al Extranjero, estableció una política para la US-AID "que estipulaba la necesidad de integrar a la mujer a los esfuerzos por el desarrollo. Quedó establecido que la problemática de la mujer debía ser considerada en todos los planes de la ayuda internacional" (Portocarrero, 1990).
Un tercer aspecto y no por ello menos importante, lo constituyó en la década de los setenta la creciente fuerza social del movimiento de mujeres a nivel internacional y particularmente en los países del primer mundo. Las corrientes de pensamiento y de oportunidades se aunaron para crear las condiciones y hacer viable la propuesta de un año internacional de la mujer.
Finalmente, es oportuno indicar que en noviembre de 1973 se celebró en Roma la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Alimentación, donde se reconoció la necesidad de una mayor participación de la mujer en el proceso de toma de decisiones sobre alimentación y nutrición. Seguidamente, en 1974 se celebró en Bucarest la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Población que recalcó la importancia de la mujer para determinar las tendencias demográficas. (Ibid, pág. 24.)
Con estos elementos como telón de fondo en el escenario internacional, se llegó a 1975 a la Conferencia sobre la Mujer celebrada en la Ciudad de México, y seguidamente, la declaración de la década de las Naciones Unidas para el Avance de la Mujer 1975-1985.
Esta apretada síntesis tan sólo pretende destacar los hechos más relevantes y poner en evidencia que la aparición del tema de la mujer en el escenario de la cooperación internacional, no es el resultado de un desarrollo lineal exento de divergencias y contradicciones. Si bien se establecieron consensos mundiales a través de un plan de acción sobre los criterios de 1gualdad, Desarrollo y Paz", también se dejó entrever que el signifilcado del concepto de desarrollo y el problema de la mujer tenía diferentes enfoques. De ellos se derivarían nuevas estrategias y se reforzarían viejos esquemas, los cuales traerían consecuencias diferentes para las mujeres y los propios modelos de desarrollo en las décadas subsiguientes.
Las discusiones sobre la igualdad de oportunidades, los debates sobre los problemas del desarrollo y sus efectos sobre la mujer según las diferentes experiencias mundiales, junto a los conflictos bélicos y políticos entre algunas naciones, configuraron un espectro de estrategias sobre el cómo enfocar y actuar en el terreno de la cooperación internacional para el desarrollo de la mujer en el tercer mundo.
Diversos estudios han abordado este tema y han sistematizado los énfasis de las políticas y estrategias, así como las críticas de sus alcances y limitaciones (Buvinic, 1983, 1986; Young, 1988; Moser, 1989; Portocarrero, 1990). En este apartado se brindarán los elementos centrales que han caracterizado dichos enfoques y se ilustrarán algunos casos. Asimismo, y con base a los hallazgos de las investigaciones, se organizarán las principales conclusiones a las que arribaron las autoras.
El marco de análisis para dichas estrategias se basa en la noción de la división sexual del trabajo, la cual explica la esencia de las relaciones de subordinación de la mujer con respecto al hombre y los desbalances y asimetrías de poder que se establecen entre ambos. Asimismo, y en particular Moser (1989)1, evalúa las estrategias según el énfasis que le otorguen a los roles de la mujer y al tipo de necesidades -prácticas o estratégicas de género- hacia las cuales orientan sus respuestas.
Se sostiene que el cambio o el énfasis de las políticas y estrategias de la cooperación internacional para el desarrollo de la mujer, estuvieron y están impregnadas de las corrientes principales de las políticas de desarrollo del Tercer Mundo. Las mismas se distinguen, pero no suponen un proceso lineal ni una simplificación de la realidad.
Muchas han aparecido más o menos simultáneamente y al cambiar su enfoque no se establece necesariamente un orden lógico ni la desaparición de una en sustitución de otra.
Inicialmente Buvinic (1986) y luego ampliado por Moser (1989) establecen una suerte de clasificación o tipos de enfoques, para poder examinar la interrelación entre las políticas y las estrategias hacia la mujer y las necesidades de género.
Es uno de los enfoques más antiguos y todavía tiene vigencia en algunas esferas y países del tercer mundo. Se concretan a través de estrategias de acción de carácter residual para "grupos vulnerables" débiles y subfinanciados. La ayuda ha sido proporcionada a mujeres de bajos ingresos, privilegiando sus funciones reproductivas en calidad de esposas y madres.
La creación de dos enfoques paralelos de ayuda para el desarrollo -por un lado, la ayuda económica para el crecimiento económico y, por otro, la ayuda a los "grupos vulnerables"- tuvo consecuencias críticas para las mujeres de los países del tercer mundo, como lo fue el fenómeno señalado por Boserup (1970). La cooperación para el crecimiento se dirigió fundamentalmente a incrementar la capacidad productiva de la fuerza de trabajo masculina, y la ayuda para el bienestar de las familias se dirigía a las mujeres identificadas con los minusválidos, enfermos y niños como los grupos socialmente "vulnerables".
Según Moser (1989) el enfoque de bienestar se basa en tres supuestos: Que las mujeres son receptoras pasivas del desarrollo; que la maternidad es el rol más importante de las mujeres, y que la crianza y socialización de los niños es su rol más efectivo en todos los aspectos del desarrollo económico. Por otra parte, hay una manifiesta ambigüedad con respecto a los verdaderos beneficiarios de los programas; ¿Son las mujeres, o más bien los niños, la familia y la comunidad?
Con otro punto de partida, y superponiéndose a las estrategias de bienestar, se mostraron evidencias de la importancia del rol productivo de las mujeres y de su rezago en términos de productividad en inserción en los sectores de "punta". Se planteó que las mujeres participaban fundamentalmente en los sectores de subsistencia e informales de las economías, señalando sus obstáculos para ubicarse en un trabajo remunerado. Parte del supuesto de que los modelos de desarrollo económico han tenido un impacto negativo en las mujeres, y reconoce que éstas deben ser incorporadas o integradas al desarrollo (Ibid, pág. 92).
Este planteamiento puede identificarse con lo que sería el primer enfoque sobre la Mujer en el Desarrollo (MED) que impulsaron muchas agencias de cooperación internacional y, en especial, en una primera etapa, la US-AID. Asimismo, este enfoque incorporó aspectos que tuvieron que ver con la igualdad de oportunidades; vistas éstas en las relaciones entre hombres y mujeres en el mercado, o sea, en el mundo de lo público. Dio un énfasis muy importante a la independencia económica de las mujeres como sinónimo de igualdad.
No obstante, la lógica que subyace en este enfoque es que las mujeres han perdido terreno sobre los hombres y para mejorar su posición tienen que competir y desplazar las posiciones ocupadas por hombres con políticas positivas de discriminación en caso de ser necesario.
Se puede identificar como un segundo enfoque de la concepción sobre Mujer en el Desarrollo (MED). Plantea que la desigualdad económica entre hombres y mujeres no está ligada a la subordinación sino a la pobreza, cambiando el énfasis de la reducción de la desigualdad entre hombres y mujeres a la reducción de la desigualdad de ingresos.
Según expone Moser (1989), "el enfoque antipobreza se centra básicamente en el rol productivo de las mujeres, asumiendo que el alivio de la pobreza y la promoción de un crecimiento económico balanceado requiere de una mayor productividad de las mujeres en los hogares de bajos ingresos". En consecuencia, las intervenciones con esta concepción, buscan incrementar las opciones de empleo y generación de ingresos de las mujeres, a través de un mejor acceso a los recursos productivos.
Dado el énfasis que se le otorga al rol productivo de la mujer, muchas veces las intervenciones ignoran su rol reproductivo y bajo el supuesto que la mujer tiene mucho tiempo libre, se termina extendiendo exageradamente la jornada laboral. Más que generar ingresos para la autonomía, dicho enfoque generó fracasos y tensiones que descalificaban a la mujer como productora. Dentro de este esquema proliferaron los proyectos generadores de ingreso para las mujeres, los cuales fueron predominantemente concebidos de manera doméstica. El que se haya distinguido en proyecto de "microempresas" para los hombres y proyectos "generadores de ingreso" para las mujeres, fue un indicador del carácter secundario que se le otorga al trabajo productivo de las mujeres, considerado menos importante o asumiéndolo como "Ingresos personales".
Podría señalarse como el tercer enfoque dentro de la concepción de Mujer y Desarrollo (MED) y es el que en los actuales momentos goza de mayor popularidad y apoyo por parte de los organismos de cooperación y financiamiento internacional.
El enfoque propone la tesis de que una mayor participación económica de las mujeres en las iniciativas del desarrollo, favorece la unión de la eficiencia y la equidad. Con este planteamiento se observa un tránsito del enfoque de la equidad al enfoque de la eficiencia en el marco de la concepción global del MED. Dicho tránsito coincide con un marcado deterioro de la economía mundial y las medidas ulteriores de ajuste estructural por las cuales han atravesado los países del tercer mundo.
Se produce un desplazamiento del objetivo central: de las mujeres se traslada el énfasis al desarrollo; aspecto que tiene la virtud de reconocer que las mujeres son esenciales para el esfuerzo del desarrollo en su conjunto. Sin embargo, esto no derivó necesariamente que el desarrollo debía mejorar las condiciones para las mujeres.
En la práctica, este enfoque ha significado un desplazamiento de costos de la economía remunerada a la sin paga, particularmente mediante el uso del tiempo sin salario de las mujeres. Se privilegia su rol reproductivo y de gestora comunal. Por esta razón ha ganado mucha popularidad en el marco de las políticas de ajuste de los países. A través de contar con el trabajo gratuito de las mujeres para actividades tales como el abastecimiento de combustible, autoconstrucción, procesamiento de alimentos, etc., se pueden reasignar recursos para otras áreas y recortar gastos en servicios. Se asume entonces que muchos de los recortes, pueden ser amortiguados por la elasticidad del trabajo de las mujeres.
Sus orígenes no son de ningún modo recientes, y más que un enfoque, es una estrategia de intervención que se basa en una determinada concepción sobre el poder. Se le confundió en un inicio con la estrategia de la equidad, pero difiere de este último no sólo en sus orígenes, sino también en la identificación de las causas de la subordinación de la mujer.
Esta estrategia cuestiona uno de los supuestos fundamentales sobre el poder implícito en los otros enfoques. Reconociendo la importancia de que las mujeres aumenten su poder, lo identifica menos en términos de dominación sobre otros y más en términos de la capacidad de las mujeres de incrementar su propia autoconfianza en la vida e influir en la dirección del cambio, mediante las habilidades de ganar y tener control sobre recursos materiales y no materiales (Ibid, pág. 106).
En esencia reconoce el triple rol de la mujer y plantean la necesidad de producir cambios en los factores que explican las condiciones de subordinación de la mujer. Para los que se adhieren a este enfoque son esenciales los cambios de ley, cambios en los sistemas de propiedad, en el acceso y utilización de recursos por parte de la mujer. Pero en la forma de cómo alcanzar estos cambios es que se identifican las diferencias fundamentales. Se busca un accionar de arriba hacia abajo a través de la fuerza y presión de las mujeres organizadas. Por ello busca movilizar y generar poder para el cambio a través de elevar la conciencia de las mujeres para desafiar su subordinación.
Los enfoques y las estrategias de acción que han permeado las políticas de la cooperación internacional, han transitado por énfasis diferenciales que tienen consecuencias concretas en las propias mujeres y en las relaciones genéricas, étnicas y de clase entre agentes sociales, actores políticos, hombres y mujeres del tercer mundo. De la misma manera tienen sus efectos y consecuencias sobre las instituciones, la sociedad civil y el ordenamiento social, jurídico y político, donde se manifiestan las formas y contenidos del ejercicio del poder y de la participación ciudadana de hombres y mujeres.
Los diversos enfoques dan lugar a formas de abordaje y de intervención que pueden o no incidir sobre las relaciones de subordinación determinadas por la división sexual del trabajo. Dentro de las corrientes de la concepción global de Mujer en el Desarrollo, fue claro que el enfoque de la equidad en su planteamiento inicial, trató de abordar estos aspectos. No obstante, y preocupados por la condición de la mujer, se procuró elevar su status con respecto al hombre sin cuestionarle las causas que han dado lugar a dichas desventajas.
Por otra parte, los enfoques de la antipobreza y de la eficiencia si bien tienen enfoques y énfasis muy diferentes, en esencia pueden dar respuesta a lo que Moser denominó necesidades prácticas, sin que por ello necesariamente, se alcance a cubrir las necesidades estratégicas y se toquen las raíces de la subordinación.
El surgimiento de las estrategias de adquisición de poder, abren una dimensión diferente y visualizan en los grupos de presión, en este caso los grupos organizados de mujeres o identificados con la causa de la mujer, un motor fundamental para producir los cambios. Con esta visión algo parcial se pecaría no sólo de ingenuidad, sino también de volver a recargar sobre los hombros de las mujeres la responsabilidad de los cambios sociales, de injusticia e inequidad. Se corre el riesgo con esta visión de subvalorar el rol y el papel del Estado en el cambio social y el desarrollo.
Independientemente de los contenidos de los enfoques, las estrategias que de ellos se han derivado tienen el denominador común de orientarse prioritariamente hacia las mujeres o hacia los factores causales de la subordinación pensados desde las mujeres. Con la intención de romper con un "círculo de cambio sin cambio" que se arrastra desde las dos últimas décadas, ha sido necesario retomar los aportes de los enfoques y hacer rupturas que permitan un avance no sólo en lo conceptual, sino también en la práctica del desarrollo y la cooperación internacional.
A partir de los ochenta y con más fuerza a inicios de la presente década, el enfoque de género 2 vinculado con una nueva forma de entender y pensar el desarrollo, se le considera como la perspectiva en ciernes (Portocarrero, 1990) que abre nuevos caminos y nuevos retos al trabajo sobre el tema de la mujer. Si bien los fundamentos de la teoría de género han tenido un amplio y no tan nuevo aporte en la antropología y en las ciencias de la conducta, es reciente su incorporación y aplicación en campos concretos del desarrollo.
La concepción de género y desarrollo supera la visión de las funciones de hombres y mujeres en la sociedad, para examinar sus roles y especialmente las relaciones entre ellos y su impacto sobre el desarrollo. Se pretende, por tanto, mirar el potencial de las iniciativas de desarrollo para producir cambios en las relaciones sociales y de género y que también faciliten la adquisición de poder por parte de las mujeres.
Con esta perspectiva, las estrategias de intervención ponen su acento en las formas de relación genéricas, y no pueden limitarse a incidir sobre las mujeres o sobre las causas de la subordinación pensadas sólo desde la óptica de las mujeres. La cooperación internacional está llamada a renovar sus esquemas de trabajo y a incorporar dimensiones antes no contempladas en los proyectos de desarrollo.
Los proyectos de cooperación para el desarrollo en función de satisfacer las necesidades básicas, superar estados de pobreza, elevar la eficiencia y la productividad del trabajo, e incluso tratando de mitigar los efectos de los conflictos y desastres naturales y ambientales, deben incorporar además, elementos de equidad desde una perspectiva relacional de carácter genérico. Este es el reto de la cooperación para el desarrollo, en función de brindar su aporte para romper el círculo de "cambio sin cambio" de más de una década.
Como bien se señaló anteriormente la concepción sobre "género y desarrollo" es una perspectiva en ciernes que tiene reciente incursión en las iniciativas del desarrollo en algunos países del tercer mundo. No obstante, la dificultad de comprender y abrir una nueva forma de pensar los temas de la mujer y el desarrollo no está únicamente en la subjetividad o en el prejuicio de las personas. Los vacíos de conocimiento y en particular la acumulación de un saber basado en una experiencia sistemática de investigación, podrá ser catalogado como uno de los principales obstáculos para que esta perspectiva prospere a los ritmos deseados.
La investigación no sólo se constituye entonces en un ingrediente central para comprender las relaciones de género y su impacto en el desarrollo, sino también para poder incidir sobre ellas a través de formas de intervención adecuadas. En consecuencia, la cooperación internacional para el desarrollo está llamada a cumplir un rol fundamental para asumir los nuevos retos sobre bases más firmes que permitan corregir a tiempo el curso de los errores.
La cooperación internacional también está llamada a incorporar en sus esquemas los nuevos escenarios generados por los cambios políticos y sociales en los diversos continentes. En especial en América Latina y el Caribe, la crisis económica de los 80 no sólo dejó unos pueblos devastados y empobrecidos, sino que paradójicamente, se abrieron alternativas de ejercicio de participación democrática y de construcción de nuevas relaciones entre Estado y Sociedad civil.
Políticas económicas de corte neoliberal y medidas de ajuste basadas en esquemas economicistas que sin escrúpulos obviaron las relaciones de inequidad, entre ellas las prevalecientes entre los sexos, han demostrado en muy corto plazo su fracaso y han movido al continente hacia tendencias que ponen en crisis la negociación y el diálogo, como forma de resolver los conflictos.
El enfoque de género al desarrollo requiere entonces avanzar de la retórica a la acción y concentrar sus esfuerzos no sólo en iniciativas de desarrollo en términos de transformación productiva y equidad social y de género, sino también en iniciativas de desarrollo para construir las nuevas bases de la participación democrática, para el ejercicio de la ciudadanía por parte de los hombres y mujeres de nuestros pueblos.
1 Moser (1989) plantea el triple rol de mujer en términos de sus funciones reproductivas (las responsabilidades de la maternidad, crianza y cuidado de los niños y demás miembros del hogar), las funciones productivas (trabajo remunerado o no que genera valor de cambio) y las funciones sociales del trabajo voluntario o de gestión comunal en función de desarrollo del vecindario, asentamiento o comunidad.
Las necesidades estratégicas de género se formula a partir del análisis de la subordinación de las mujeres en relación con el hombre, de donde se deriva la identificación de los intereses estratégicos de género para lograr una organización o relaciones más equitativas, en términos de su estructura y de la naturaleza de las relaciones entre hombres y mujeres. Las necesidades prácticas de género se formulan a partir de las condiciones concretas de las mujeres en su posición genérica dentro de la división sexual del trabajo, de las cuales derivan sus intereses prácticos de la supervivencia humana.
2 El enfoque de género se refiere al esfuerzo sistemático de documentar y comprender los roles de hombres y mujeres dentro de contextos específicos, así como las relaciones recíprocas entre dichos roles y la dinámica social de tales contextos. Las dimensiones centrales del enfoque de género serian: la división del trabajo por sexo entre labores productivas y reproductivas y al interior de ambas categorías: las asimetrías por sexo en el acceso y en el control de recursos y servicios; y los factores económicos, sociales, culturales y ambientales que inciden sobre los diferenciales anteriores.
En consecuencia, bajo el concepto de género se entiende una construcción social de lo masculino y lo femenino y los roles que se le adscriben a los sexos. Estos roles, por su carácter de producto social, son aprendidos y muestran variaciones en el tiempo y en el espacio.
